La palabra aduana tiene dos vertientes en su origen etimológico; la primera "diván", del persa cuyo significado era "el lugar de reunión de los administradores de finanzas"; llega hasta nosostros como "diovan" del árabe, posteriormente pasa al italiano como "dogana", finalizando en "Aduana". La segunda vertiente proviene del nombre arábigo "divanum" que significaba "la casa donde se recaudan los derechos", comenzando a denominarse posteriormente "divana", luego como "duana", concluyendo finalmente con "Aduana".
En Egipto es donde sur gen las primer
as Aduanas. En los siglos XV y XVI a.C., periodo más floreciente del comercio, los comerciantes tenían la obligación de pagar una porción de sus artículos, representando el comercio la fuente de ingresos más importante del tesoro real.El origen de la Aduanas es muy antiguo, se conocieron en la India lugar en donde se considera surge la idea de pagar impuestos por el pago de las mercancías. En Grecia, las funciones aduaneras las desarrollaban los "decastalogos", o recaudadores de impuestos tasándose las mercancías de un 2 y hasta un 10% del valor que aquellas tenían. En Atenas, el impuesto era del 2% sobre el valor de las mercancías. En Roma recibieron el nombre de "portorium" por haber sido en el Puerto de Ostia el lugar donde se establecieron por primera vez, cabe recordar que ya en aquella época el "portorium" era arrendado en subasta pública por períodos de 5 años. En España, "El Sabio" Alfonso X impuso un impuesto denominado "portazgo".
EN MEXICO
Existían los
"Calpixquis", pesonajes pertenecientes a los señores del Anáhuac, dedicados al cobro de tributos consistentes en servicios unos y en especie otros.El Puerto de Barra de Navidad, Jal., se habilita para el comercio internacional y posteriormente, el de Acapulco, para el comercio entre los países de Asia y las colonias españolas.
• En 1820, en la época independiente, se publican leyes aduaneras que fijan normas de pago y prohibiciones a la entrada de tabaco, algodón en rama, fideo, encajes, entre otras.
• El 27 de Marzo de 1827, se faculta legalmente a los estados para que instauren épocas de importaciñon a sus territorios.
• El 16 de Mayo de 1854, se expide el Código de Comercio de México contemplando la figura de agentes de fomento, comisionados en los puertos para el cobro de contribuciones.
• 1º de Enero de 1856, se expide la Ley para la deuda pública y la administración de aduanas marítimas y fronterizas.
• 18 de Junio de 1906, se delimita la jurisdicción y ubicación geográfica de cada una de las 36 aduanas.
• 12 de Junio de 1907, se crea la Aduana de México con una sección aduanera de correos.
• 18 de Abril de 1928, se publica la Ley Aduanera, señalaba los procedimientos para el despacho de las mercancías. El 30 de Agosto de 1935, se publica en el DOF una nueva Ley Aduanera entrando en vigor en 1936.
• 8 de Febrero de 1939, se publica el decreto que fija las jurisdicciones de las aduanas y sus secciones aduaneras.
• En 1951, se publica el Código Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se norma el funcionamiento de las Aduanas del país.
• En 1982, entra en vigor la Ley Aduanera, remplazando al Código Aduanero y a la Ley de Valoración, la principal inovación es la autodeclaración, consiste en la declaración que el Agente Aduanal firma bajo protesta de decir verdad que las características, naturaleza y valor de las mercancías son el reflejo fiel de la realidad.
• Año 1989, se contaba en el país con 56 Aduanas. El 9 de Marzo de 1990 se eliminan 9 aduanas.
Con las reformas a la Ley Aduanera, se pone en práctica el sistema
de selección automatizado, sistema de cómputo ágil, eficiente y con mayor claridad, determina si la operación en trámite será o no reconocida. La implementación del sistema contribuyó a que de manera significante se incrementara la recaudación en un 45%.Se crearon las Administraciones Fiscales Regionales denominadas "CAFS". Desaparece el cuerpo policiaco de vigilancia y control aduanero y se incorpora la Policia Fiscal Federal.
Se concesionaron los procedimeintos de informática a una empresa particular denominada Integradora de Servicios Operativos, S.A.
El Reglamento Interior de la SHCP se publica el 25 de enero de 1993; las aduanas de León, Guanajuato y San Luis Potosí se convierten en secciones aduaneras. El 20 de Agosto de 1994 se establece la creación de la Aduana de Altamira.
En la actualidad las funciones de la aduana se han transformado en virtud del desarrollo del comercio exterior y de las normas aduaneras que han dado lugar al nacimiento del derecho aduanero y las funciones de carácter económico y comercial han adquirido preponderancia, más aun con la globalización y formación de las uniones aduaneras.
La Ley Aduanera vigente es publicada en el DOF el 30 de Diciembre de 1996, entrando en vigor el 1º de enero de 1997. El Reglamento de la Ley Aduanera publicado en el DOF el 6 de Junio de 1996, entró en vigor 8 días después. El 30 de diciembre de 2002, se publica la última modificación de la Ley Aduanera.
LA ADUANA EN LA ACTUALIDAD
Al finalizar la Revolución Mexicana, inician los trabajos para buscar una forma de desarrollo económico que permitiera sustentar las bases para desarrollar un sector industrial menos primitivo, esquema que se conoció como "Proteccionismo", los objetivos fueron poner barreras a la entrada de productos extranjeros y aumentar los ingresos fiscales.
Al iniciar la Segunda Guerra Mundial, el gobierno mexicano tuvo la necesidad de redefinir su política proteccionista, en la cual se buscaría también el desarrollo de la industria nacional; significando no solamente restringir el consumo de productos importados, sino fomentar la producción nacional.
Como complemento al establecimiento de barreras arancelarias, se estableció el permiso previo de importación, barrera no arancelaria, surgió cuando se observa que los aranceles no podían detener el flujo de las mercancías del exterior.
Con la creciente sobrevaluación del peso, a partir de 1960 surgen presiones para incrementar los niveles de protección, aumentaron la tasa de los aracenceles, en 1962 se estableció una mayor congruencia en en esquema arancelario a través de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas.
En 1970, se crea el programa de promoción para las exportaciones, denominado Certificados de Devolución de Impuestos (CEDIS). A principios de los setenta, se crea el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE), para coordinar las actividades del gabinete de comercio exterior.
En 1982, debido a la deuda externa y a la imposibilidad de la economía para generar sus divisas, fue necesario iniciar un proceso de cambio estructura, que nos permitiera enfrentar una nueva realidad económica. Desde 1985, nuestra economía ha seguido un profundo proceso de apertura comercial.
Las reformas comerciales que se dieron en el año 1983 y a mediados de 1985 dieron inicio a una reducción de requerimientos para la obtención de los permisos previos a la importación, combinándose con un incremento en los aranceles, que ocasionaron una protección similar.
La incorporación de México al GATT en 1986, plantea desde su creación los siguientes objetivos:
• Multilateralizar las relaciones comerciales
• Crear las normas estables para el comercio con el mundo
• Liberar gradualmente el intercambiode las mercancías.
México continúa normando su política comercial de acuerdo con las principales reglas del GATT, hoy Organización Mundial del Comercio (OMC). Se desincorporó rápidamente el sistema de permisos previos; se adoptaron varios códigos de conducta del GATT; se publicó la Ley Reglamentaria del Articulo 131 Constitucional en Materia de Comercio Exterior y se crearon la cuotas antidumping, se adoptó la nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.
Se formularon las refo
rmas de ley correspondientes que permitieron lograr el objetivo; se crearon reglas generales y se elaboró el Manual de Operación Aduanera, que hoy aplican uniformemente todas las aduanas del país.Se obligó a la entrega periódica de los medios magnéticos, grabados por los propios usuarios (Agentes y Apoderados Aduanales) con la información análitica de sus operaciones.
Con la finalidad de mejorar y depurar el almacenamiento de las mercancías se dio inicio a la privatización de los recintos fiscales y se ajustó la normatividad correspondiente; para imposibilitar las opciones de defraudación.
Al hablar de comercio mundial se da el nacimiento de las aduanas en sus tres categorías geográficas; marítimas en nuestros puertos y ríos, e interiores a los aeropuertos o ferropuertos.
En la página de la Administración General de Aduanas www.aduanas.sat.gob.mx, se manifiesta con las siguientes características y sus valores son:
• Servicio de calidad
• Honestidad
• Confianza
• Productividad
• Compromiso
Principios éticos de los servidores públicos: Lealtad, integridad, probidad, imparcialidad y justicia, responsabilidad, respeto, vocación de servicio y excelencia.
Sus objetivos:
• Modernizar el sistema aduanero, integrar procesos que permitan fortalecer el servicio con infraestructura.
• Combatir el contrabando.
• Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero.
Su misión:
• Controlar la entrada y salida de mercancías del país mediante un servicio aduanero íntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios el cumplimiento de las disposiciones legales.
Le retienen mercancías por varias razones, según la Ley Aduanera hay 4 razones; por dejar de cumplir con una regulación o restricción no arancelaria, por dejar de pagar contribuciones en exceso, por no cumplir con las normas de información comercial y por no presentar la cuenta aduanera o de garantía.
Actualmente las misiones de la aduana son las siguientes:
• Fiscal: Aplicación de determinados derechos de importación y exportación (aranceles).
• Seguridad: Evita el fraude aduanero y lucha contra el contrabando.
• Salud pública: Controlar la entrada de animales, alimentos, etc.
• Estadística: Elaborar estadísticas de comercio exterior.
